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作為美國所有移民類別中申請核準時間最短，資格條件限制最少的一類簽證，美國EB-5投資移民，Employment Based Fifth Preference(簡稱EB-5)，多年來始終備受投資人青睞。

美國EB-5投資移民，是美國移民法針對海外投資移民申請人所設(shè)立的第五優(yōu)先職業(yè)移民類別。此類別的投資門檻，如果投資目標方案是位于符合國家統(tǒng)計資料中的目標就業(yè)區(qū)(TEA)，則可為50萬美元。投資人投資50萬美元于一個項目，并創(chuàng)造10個就業(yè)機會，即可取得二年期的條件綠卡。二年期滿前90天，若該項目仍在運行，且已完成就業(yè)目標，則投資人可成為永久居民。

此類簽證從最初建立至今，經(jīng)歷了26年的變革發(fā)展過程。下面就來為您梳理一下多年來美國EB-5投資移民簽證歷程。

1. 1990年EB-5投資移民法案創(chuàng)立

為了給美國經(jīng)濟吸引外資，刺激經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)，美國國會在1990年設(shè)立了EB-5法案。每年撥出10000個新名額，選擇美國移民的投資人投資50萬或100萬美元至某個項目，創(chuàng)造10個直接就業(yè)機會，即可獲得兩年期有條件綠卡，符合條件后可轉(zhuǎn)為無條件綠卡。

2.1993年國會設(shè)立“區(qū)域中心移民方案”

該方案將“創(chuàng)造十個直接就業(yè)機會”放寬到“可直接或間接創(chuàng)造十個就業(yè)機會”，擴大了投資方向和方式，更加靈活和變通。

3.1997-2002年停止受理

民主黨人克林頓擔任美國總統(tǒng)期間，區(qū)域中心移民方案一度停止受理。

4.2002年后法案修正并恢復(fù)受理

2002年后，法案進行修正，去除了移民局和法院在EB-5實施上的諸多限制，確立了有限合伙事業(yè)模式，優(yōu)化與便利了EB5資金的募集、投資、管理與退出，極大地刺激了EB-5投資移民的申請。

5.2005-2006年申請緩慢增加

2005年，移民局內(nèi)設(shè)專門從事EB-5審理的部門，I-526申請達到300份，I-526批準率超過50%，更加規(guī)范化，專業(yè)化。但由于當時人們對EB-5項目的經(jīng)驗積累和運作能力尚且缺乏，因此申請?zhí)幱诰徛黾拥碾A段。

6.2008-2010年進入快速發(fā)展期

2009年，美國次貸危機爆發(fā)，嚴峻的經(jīng)濟形勢使美國迫切需要采取措施來刺激實體經(jīng)濟。為擺脫困局，民主黨積極地實施并發(fā)揚了區(qū)域中心法案。因此，在這一時期，無論是申請人、區(qū)域中心，還是服務(wù)律師的數(shù)量都進入了一個快速增長階段。

7.2011-2015年進入井噴期

快速發(fā)展之后，EB-5進入了井噴期。由于EB-5促進美國經(jīng)濟恢復(fù)的成效顯著，在2012年，奧巴馬總統(tǒng)再次表決延續(xù)EB-5區(qū)域中心臨時法，大力支持區(qū)域中心建設(shè)。幾年間申請數(shù)量連年翻倍，增長勢頭兇猛。

8.2015-2017年提交EB-5新提案

2015年4月，美國國務(wù)院宣布5月1日首現(xiàn)排期，每年10000張綠卡的數(shù)量已經(jīng)供不應(yīng)求。6月，美國參議員提交了EB-5新提案，TEA最低投資額由50萬美元提升到80萬美元。9月，宣告法案延期至12月11日。12月，法案又延期至2016年9月30日。9月23日，EB-5法案再次延期至12月9日。2017年，法案又延期至9月30日。

美國EB-5創(chuàng)立至今20余年，多年來的發(fā)展變革使其內(nèi)容由初期的單一嚴格變?yōu)槿缃竦呢S富變通。法案在不斷修正的過程中愈發(fā)成熟完善，目前整體形勢趨于良好。