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2015年9月30日之后EB5臨時(shí)法案將到期，目前來(lái)看，新法案極可能在投資額提升、TEA目標(biāo)就業(yè)區(qū)認(rèn)定、資金來(lái)源證明等方面進(jìn)行較大幅度改革。如果新法案推行，無(wú)論是申請(qǐng)人、移民中介公司、區(qū)域中心都在關(guān)注其帶來(lái)的影響，隨著臨時(shí)法案到期日期的臨近Grandfather Clause一詞也偶爾出現(xiàn)在相關(guān)EB5資訊中，那么什么是Grandfather Clause呢？

Grandfather Clause，即祖父條款，也稱(chēng)為祖父法則、不追溯條款，大意是指頒布實(shí)施一項(xiàng)新的法律，對(duì)于過(guò)往已存在已形成的事實(shí)可以不受新法律的約束和影響，新法律只適用現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)生的情況。Grandfather Clause的起源最早于19世紀(jì)晚期，當(dāng)時(shí)美國(guó)南部各州通過(guò)法例以人頭稅及讀寫(xiě)能力測(cè)試來(lái)評(píng)定選民資格，以限制黑人、美洲原住民、墨西哥裔美國(guó)人、及部分文盲和貧窮的白人擁有選舉權(quán)，但同時(shí)為保障其他大部分白人的選舉權(quán)，法例規(guī)定那些在南北戰(zhàn)爭(zhēng)前已經(jīng)擁有選民資格的人及其后代不受新法例約束可繼續(xù)擁有選舉權(quán)。因?yàn)檫@些受惠于新特例的選民與戰(zhàn)前的一輩相差了大概兩代人，”Grandfather Clause（祖父條款）”一詞因而產(chǎn)生。后來(lái)隨著歷史的進(jìn)步和發(fā)展，美國(guó)已逐步廢除了帶有種族歧視的不公平法律，但”Grandfather Clause（祖父條款）”作為一種法不追溯的立法精神，一直被美國(guó)乃至世界各地所遵循，甚至在法律之外的行業(yè)同樣適用。

Grandfather Clause典型事例是，1952年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《第二十二修正案》防止總統(tǒng)尋求第三屆任期，但根據(jù)Grandfather Clause立法精神，該修正案對(duì)當(dāng)時(shí)第二任期臨近結(jié)束的杜魯門(mén)沒(méi)有約束力，杜魯門(mén)依然可以參選下一屆總統(tǒng)選舉（盡管他最后敗選而退），而之后美國(guó)各屆總統(tǒng)則必須遵守該法例。

Grandfather Clause在其他行業(yè)也有體現(xiàn)，例如，現(xiàn)在美國(guó)手機(jī)通訊運(yùn)營(yíng)商（包括AT&T 和 Verizon）的套餐都是按流量付費(fèi)的，而之前他們可能有推出過(guò)不限流量的套餐，現(xiàn)在他們都不再接受不限流量的套餐申請(qǐng)，而之前使用舊套餐的客戶(hù)仍然可以繼續(xù)使用直到使用者放棄或更改套餐，而以后新的使用者則只能申請(qǐng)新套餐不能申請(qǐng)舊套餐。事實(shí)上，仍有不少用戶(hù)在使用很久之前便宜又實(shí)惠的通訊套餐。

說(shuō)說(shuō)國(guó)內(nèi)，廣州市于2013年8月1日起實(shí)施新修訂的《廣州市人口與計(jì)劃生育管理辦法》，新修訂的《辦法》第五十四條規(guī)定“對(duì)一方或雙方為外市戶(hù)口的違法生育者，違法生育者及其子女的戶(hù)口不予批準(zhǔn)遷入本市”，在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于這種情況如果違法生育的事實(shí)是發(fā)生在《辦法》頒布實(shí)施之前的（2013年8月1日）則不受此條法例約束，即這些人的外地戶(hù)口在《辦法》頒布實(shí)施之后仍可獲準(zhǔn)遷入廣州市，這也是Grandfather Clause祖父條款的體現(xiàn)。

最后說(shuō)回美國(guó)投資移民，EB5的新法案會(huì)不會(huì)修改，怎樣修改還沒(méi)有定論，如果法案改革，是否遵循Grandfather Clause祖父條款也不是絕對(duì)，畢竟這只是一種立法精神宗旨層面的東西，不是明確的法律條文，且即使eb5新法案體現(xiàn)Grandfather Clause精神，到底是投資人獲得移民局受理即不受影響呢？還是I-526獲批才不受影響？還是項(xiàng)目獲批即項(xiàng)目所有投資人都不受影響？還有太多的不確定因素，在這個(gè)新舊法案交替的臨界點(diǎn)，投資人要避免新政影響一方面要盡快決策辦理，另一方面又要避免繳納中介費(fèi)用和匯出投資款后被新法案要求追加投資款，最保險(xiǎn)的做法是找到愿意承諾50萬(wàn)美金投資金額不漲價(jià)的中介公司，并明確寫(xiě)進(jìn)委托合同，當(dāng)然，任何中介都不可能有能力保證投資金額不漲價(jià)，但只要能保證漲價(jià)即退回全部費(fèi)用即可。將這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給中介公司承擔(dān)是個(gè)好辦法，據(jù)我所知，在930日漸臨近的敏感時(shí)刻，除廣東美成達(dá)移民公司之外尚無(wú)其他中介可作出這樣的承諾，所以，正在規(guī)劃移民的朋友們，盡快聯(lián)系本人咨詢(xún)。

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作者: 羅洪祿
版權(quán): 美國(guó)投資移民顧問(wèn)羅洪祿的博客
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